综合施策优化口岸营商环境 进一步深化跨境贸易便利化改革

近日召开的国务院常务会议对进一步深化跨境贸易便利化改革，优化口岸营商环境作出部署。海关总署党委委员、国家口岸管理办公室主任黄冠胜7月29日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，围绕贯彻落实国务院常务会议精神，海关总署会同相关部门作了深入研究和措施细化。这些措施主要包括五个方面27项具体内容。

具体来看，一是深化改革创新，进一步优化通关全链条全流程。二是清理规范收费，进一步降低进出口环节费用。三是强化科技赋能，进一步提升口岸综合服务能力。四是高效利企便民，进一步改善跨境贸易整体服务环境。五是推进智享联通，进一步加强口岸跨境通关合作交流。

推动降低进出口环节合规成本

“对于跨境贸易便利化来说，一般从通关效率和合规成本两方面考虑。因此，进出口规范合理收费环节对企业非常重要。”海关总署国家口岸管理办公室副主任党英杰表示，近年来，海关总署会同国家发展改革委、财政部、交通运输部、商务部、市场监管总局等部门，认真落实国家相关减税降费各项政策，共同采取措施，协同清理规范和推动降低进出口环节合规成本，取得了明显成效。

去年，国家发展改革委、财政部等七部门联合印发实施了《清理规范海运口岸收费行动方案》(以下简称《方案》)，《方案》提出了推进完善港口收费政策、建立海运口岸收费成本监审调查制度、规范引导船公司收费行为等一系列政策措施。党英杰介绍称，目前《方案》正在有序推进当中。

“在出台这些方案、规范相关企业收费的同时，国务院在去年召开的常务会议中多次研究减税降费的问题。为了减少疫情对企业的影响，帮助企业渡过难关，自去年3月1日起免征进出口货物港口建设费，将货物港务费、港口设施保安费收费分别下调20%，阶段性减免和降低港口收费等惠企政策取得实效。2020年，全国免收港口建设费约150亿元，减收货物港务费和港口设施保安费9.6亿元。”党英杰说。

此外，党英杰表示，为应对疫情影响，海关总署出台了延期缴纳税款和减免滞报金、滞纳金等措施。2020年，海关共执行各类政策减(退)税2687.7亿元，大宗矿产品“先放后检”改革措施实施以来，为企业节约堆存费等费用36亿元。

“应该说，在目前口岸收费当中还存在着一些企业关注的‘痛点’和难点问题，新一轮措施方案进一步聚焦市场主体关切，在措施中提出‘清理规范收费，进一步降低进出口环节费用’，并相应设计了三方面重点任务。”党英杰说，这些措施出台后，将进一步推动降低进出口环节费用，助力企业发展。

不断拓展“单一窗口”新功能

国际贸易“单一窗口”是国家为广大进出口企业搭建的公共信息平台。海关总署国家口岸管理办公室副主任王可表示，自2016年建设以来，已对接口岸和外贸领域25个部委系统，提供739项对外服务，累计注册用户已经达443万余家，日申报业务量达1200万票。

王可表示，对企业来说，“单一窗口”提供了集约化、一站式服务功能。企业足不出户就可向海关、外汇、税务等部门一次性提交相关申请资料，一窗通办相关部门业务;对政府部门来说，“单一窗口”实现了口岸各部门间的信息共享和业务协同。

王可进一步表示，除了执法类业务外，“单一窗口”还利用数据聚集优势，与金融保险机构合作，创新推出“外贸+金融”模式，有效缓解了中小微外贸企业融资难、融资贵问题，惠及企业20余万家。“单一窗口”还大力推进与港口、铁路、民航、公路等物流节点的对接和信息双向交互试点，创新“通关+物流”模式，推动相关物流单证电子化流转及线上办理，大大优化了物流流程，降低了物流成本，提高了物流效率。

“下一步，‘单一窗口’的发展方向是‘三化’，即便利化、智能化、国际化。海关总署将继续会同相关部门不断拓展‘单一窗口’更多新的功能，为我国外贸更高质量发展提供基础平台支撑。”王可说。

促进跨境电商新业态发展

“新一轮跨境贸易便利化措施中也提出支持海外仓建设，完善跨境电商出口退货政策。”党英杰表示，一直以来，海关总署秉持“包容、审慎、创新、协同”的监管理念，积极促进跨境电商新业态发展，创新开展跨境电商网购保税进口、特殊区域出口、直购进出口、企业对企业出口等监管模式，打造全国统一的监管信息化平台，进行交易、支付、物流信息比对，实施清单申报核放、出口简化申报、创新退货监管等便利化监管措施，实现全程信息化监管。同时，向世界海关组织提出并推动通过《世界海关组织跨境电子商务标准框架》，为世界海关跨境电商监管提供了中国智慧和中国方案。

党英杰表示，2020年以来，海关总署积极回应企业需求，为了解决跨境电商出口商品“退货难”的问题，全面推广跨境电商出口商品退货监管措施，全力支持跨境电商出口企业“卖全球”;在北京等22个直属海关开展了跨境电商企业对企业出口监管试点，并从今年7月1日起在全国海关复制推广，将跨境电商监管创新成果从企业对消费者推广到企业对企业领域，助力企业更好开拓国际市场。

“下一步，海关总署将会同有关部门认真落实好国务院常务会议有关决策部署，继续做好支持跨境电商新业态发展工作，优化跨境电商的监管与服务，进一步释放改革红利，推进跨境电商规范健康持续发展。”党英杰说。