国家能源局：守住不拉闸的底线坚决确保民生用电

近期，全国多地出现历史罕见的高温天气，电力负荷创出新高，围绕能源供应是否安全稳定的讨论逐渐增多。

7月27日，国务院新闻办公室举行的“加快建设能源强国 全力保障能源安全”新闻发布会上，国家能源局电力司司长何洋表示，近年来，电力负荷呈高速快速增长的趋势，电力负荷增长增速远高于电量增长，每天的电力峰谷差日益加大。尽管如此，目前全国的电力供需总体平稳有序。

“在这种夏季高峰用电的时候，采取适当的错避峰措施是必要的，但是我们会坚决守住不拉闸的底线，坚决确保民生用电。”何洋称。

作为我国能源安全稳定供应的“压舱石”，煤电在全国总发电量的占比长期稳定在60%左右。

何洋表示，目前国家能源局等部门已经重点做了几项煤炭保障工作，包括压实煤炭增产保供责任，与各产煤省区签订了煤炭安全保供责任书，明确煤炭生产任务;稳定煤炭保供政策，明确将去冬今春煤炭保供政策统一延续到2023年3月，充分释放先进产能;坚持全国煤炭产量调度，对产煤省区产量和运行情况做到每日调度;加强电煤中长期合同履约监管，督促中长期合同能够切实履约，保障发电用煤正常供应等。

何洋透露，今年以来，已经核准了煤矿项目先进产能3770万吨/年，调整建设规模增加产能900万吨/年，并推动试生产产能6000万吨/年。

针对部分地区采取有序用电等措施，何洋表示，这种电力需求侧响应是全球通用的一个电力负荷管理手段，主要是通过电力需求侧响应，利用市场化方式引导电力用户主动错峰、避峰，同时还能得到一定的经济补偿。这个方式可以有效达到减少尖峰负荷的目的，这样也会促进全社会的经济效益达到最优。

“因为用电尖峰有的时候一年只有几个小时，这几个小时如果要配机组，就等于一年它只发挥几个小时的作用，所以通过一些需求侧响应给它降下来，降下来以后对整个电力行业的发展会有更好的作用。”国家能源局局长章建华进一步解释称。

展望下半年能源形势，国家能源局发展规划司司长李福龙表示，随着稳增长各项措施的落地见效，预计我国下半年的能源消费仍将保持增长态势，增长速度和上半年比会有所加快。

李福龙称，进入冬季取暖期以后，电力、煤炭、天然气的需求还会进一步增加。现在稳妥度过夏季高峰，到了11月份以后，还要再紧接着迎接冬高峰，能源行业已经提前制定和实施相关的保障预案，确保下半年的能源供应稳定。

就能源发展长期格局而言，章建华表示，我国能源发展的总体思路是在保证能源安全的前提条件下，持续推进能源绿色低碳转型。我国能源发展的趋势是，化石能源消费总量要逐步减少，风电、光伏为增长最快的可再生能源，在能源新增供应量中占较大的比重。

章建华提出，下一步将重点把握三项工作：

一是要统筹好发展与安全。今后，在较长的一段时间内，我国能源需求总量还将持续增长，所以在“双碳”目标的约束下，要大力发展非化石能源，推动构建新型的电力系统，统筹好非化石能源特别是新能源与化石能源之间的互补和优化组合。能源消费总量中越来越多要来自于非化石能源，在能源可靠供应方面，化石能源要发挥基础性调节作用。

二是深入推进能源体制改革。通过市场化的方式实现化石能源消费总量持续减少的同时，要保持能源安全供应能力不下降。可再生能源成本快速下降的同时，其绿色价值还要得到充分体现，有效发挥不同品种能源的保障作用，促使其更大范围内能源资源优化配置，培育和激发市场主体活力，推动高耗能产业向清洁能源丰富的地域聚集，引导产业结构转型升级。

三是加强能源法治建设。继续将法治政府的建设摆在一个突出的位置，健全能源领域法律法规体系，加快推进能源法的立法，电力法、煤炭法和石油储备条例等的制修订。通过系统的立法、执法、普法和监督工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，把能源领域的各项管理工作全面纳入法治化的轨道，为建设能源强国构建坚实的法治保障。

第一财经记者注意到，国务院7月公布的2022年度立法工作计划显示，能源法草案首次被纳入16件拟提请全国人大常委会审议的法律案。业界认为，这将促进我国能源领域进一步规范立法，完善权责配置，具有一定的标志性突破意义。

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