用好“四两拨千斤” 地方政府专项债持续扩大投资

当前，国际形势更趋复杂严峻，国内发展面临新挑战，经济下行压力进一步加大。在这种形势下，用好地方政府专项债持续扩大有效投资，是带动消费扩大内需、促就业稳增长的重要举措。日前的国务院常务会议对这方面工作进行了进一步部署。

今年新增地方政府专项债总的规模为3.65万亿元，去年年底前已依法提前下达了1.46万亿元。此次国务院常务会议要求，提前下达的地方政府专项债额度要在5月底前发行完毕，今年下达的额度要在9月底前发行完毕。

除此之外，国务院常务会议也强调了要用改革的举措、市场的办法，发挥专项债“四两拨千斤”作用，吸引更多社会资本投入，支持民营企业投资。

包括交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域需要大量投资，这个投资规模是以十万亿级为单位计算的。目前，全国多个省市已经发布了2022年的重点项目投资计划清单，从预计投资总额来看，没有社会资本的参与，仅靠地方政府专项债等投资渠道难以为继，更难以持续发展。这也是强调“四两拨千斤”的重要基础所在。

目前国务院允许将专项债用作铁路、收费公路等十大领域重大项目资本金。去年专项债用作资本金规模超1700亿元，这有利于撬动社会投资。

此次国务院常务会议还强调，要合理扩大专项债使用范围，在重点用于交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域项目基础上，支持有一定收益的公共服务等项目。

要实现“四两拨千斤”这个目标，对社会资本投入做到信息明确、准确很重要。

日前，国家发展改革委办公厅印发了《关于进一步做好社会资本投融资合作对接有关工作的通知》。《通知》提出，要开展投融资合作对接，主要是加强各级地方政府、企业、金融和投资机构之间的信息共享和密切联系，营造良好投资环境，促进重点项目落地;要用好全国投资项目在线审批监管平台，结合企业、金融和投资机构诉求，做好项目信息公开查询、展示，方便各类资本选择感兴趣的项目洽谈投资。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，其中指出，要加强法治政府、诚信政府建设，在政府和社会资本合作、招商引资等活动中依法诚信履约，增强投资者信心，要建立健全政府失信责任追究制度，完善治理拖欠账款等行为长效机制。

另外要看到，社会资本的投入除了社会责任之外，还有收益性的要求。因此要进一步建立各方资本投入回报机制。有较强带动作用、符合国家政策要求、具备一定收益水平、条件相对成熟，这应该是社会资本投入的重要政策参考方向。

社会资本持续投入也需要金融方面的支持。上述《通知》要求，对于有较强示范意义和引导作用、相关方面有强烈推进意愿的项目，要重点保障、加强支持、密切跟进、定期调度，协调解决关键问题，要鼓励金融和投资机构创新产品和服务模式，提升金融服务实体经济质效。

总之，有效投资是促补短板增后劲和经济稳定增长的重要方面，“四两拨千斤”正是体现了对社会资本重要性的充分重视。在这个过程中，还需要信息的充分共享、发展利益的充分共享、金融支持政策充分共享等诸多方面。