第一批国家公园设立！代表委员建议加快立法

今年政府工作报告提出，“加强生态环境分区管控”“统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”。

全国人大代表、国家林草局局长关志鸥表示，第一批国家公园设立，标志着我国生态文明领域又一重大制度创新落地生根，也标志着国家公园由试点转向建设新阶段。

2021年10月12日，我国宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等首批5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖我国陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类。

之后，国家林业和草原局等有关部门明确表态，要把工作重点放在高质量推进国家公园建设上，加快构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，建立健全保护管理制度，完善支持保障政策。

关志鸥说，国家公园建设是一项系统工程，涉及自然资源资产产权、国土空间用途管制、生态补偿和生态损害责任追究等多项制度创新。当前，要按照国务院批准的设立方案，加快完成总体规划编制、管理机构组建、勘界立标、自然资源资产登记等工作，加强基础设施建设，高质量建设第一批国家公园。

第一财经记者从国家林草局(国家公园管理局)了解到，目前，国家林草局正会同首批5个国家公园相关省区推进国家公园高质量建设。按照统一事权、分级管理的原则，健全国家公园管理体制，规范设置国家公园管理机构。同时，梳理并继续完善国家公园设立、建设、运行、管理、评估、监督等各环节，以及生态保护、自然教育、科学研究等各领域的制度办法，以形成全过程闭环管理的制度体系。

三江源国家公园是第一批国家公园中试点最早、面积最大、海拔最高的国家公园，经过6年多的试点建设，已初步形成三江源生态系统完整性保护的基本格局。第一财经记者从三江源国家公园了解到，目前该国家公园正完善国家公园总体规划，探索建立野生动物致害补偿机制、保险机制。

海南热带雨林国家公园是第一批国家公园中唯一的岛屿型热带雨林国家公园。目前该国家公园正推进生态移民、核心保护区小水电退出和生态廊道建设。国家林草局明确要求该国家公园全面加强热带雨林生态系统原真性、完整性保护，稳妥推动园区生产生活转型，实现保护与发展双赢。妥善处理人工林分类处置、小水电整治等问题。建设高水平、立体化的生态监测系统，推进智慧国家公园建设。

关志鸥表示，建设国家公园的首要任务是保护自然生态系统的原真性和完整性。未来，国家公园的设立将充分对接全国国土空间规划和生态保护红线评估成果，出台国家公园空间布局方案和相关发展规划，坚持成熟一个设立一个，避免一哄而上。

同时，将创新国家公园运营机制，探索建立生态产品价值实现机制，研究设立国家公园基金，在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，鼓励引导金融资本、社会资本和公益组织参与国家公园建设，逐步建立多元化的投融资机制。

今年全国两会上，全国人大代表、广西壮族自治区自然资源厅厅长陈建军也建议尽快修订出台自然保护地的相关法律法规，明确自然保护地管理机构建设要求，完善执法机制;全国人大代表黄蕾建议，建立多元化的国家公园协调保障机制。由国务院牵头，定期召集相关部委以及国家公园所在地省级政府，加大倾斜力度，建议健全公益性主导下的特许经营制度，加大重点区位商品林赎买、生态补偿专项资金转移支付力度。

“目前，大熊猫国家公园配套政策暂未出台，一定程度上影响了大熊猫国家公园建设和地方经济社会发展。”全国人大代表、四川省雅安市石棉县栗子坪彝族乡元根村党支部副书记毛珍芳建议，加快推进各类自然保护地整合优化，只保留保护等级最高的大熊猫国家公园，保护区域和管控措施按照大熊猫国家公园政策执行;加快出台大熊猫国家公园退出补偿政策，提高山区县的中央、省级补偿标准;分类有序解决历史遗留问题。

清华大学国家公园研究院院长杨锐对第一财经记者表示，国家公园是国家、人民、民族和人类命运共同体利益的最大公约数。作为一个新生事物，国家公园的设立只是万里长征走出的第一步。

他认为，国家公园建设最重要的是要坚守“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”三大基石，妥善处理好保护与发展的矛盾。实行最严格的保护，但不是建设无人区。

杨锐说，国家公园有三重价值：生态价值(包括内在价值和生态系统服务的价值，如干净的水源、洁净的空气、水源涵养、气候调节能力等)、文化价值和精神价值。国家公园也有经济价值，但应该算是附属价值，主要是带动周边发展的价值。

他预计，中国未来将有50-80个国家公园，国家公园面积将占国土面积的10%。以国家公园为主体的自然保护地面积占到陆域国土面积的18%左右。不管是建立国家公园还是自然保护地，都必须有相应的法律作为基础、支撑和约束，因此《国家公园法》和《自然保护地法》是非常重要的。

今年全国两会上，多位人大代表、政协委员建议，在统筹考虑自然保护地立法体系的前提下加快制定《国家公园法》。“国家公园试点建设期间，一直适用自然保护地的相关法律法规，国家公园设立后不再保留其他自然保护地，亟待新的法律提供保障。”全国政协委员林安说。

“《国家公园法》虽然已于2018年列入立法计划，但由于种种原因至今仍未出台。”全国人大代表杨松建议，通过立法明确国家公园的基本定位、设立标准、设立方式、设立程序、命名与公示及其在自然保护地统一布局中的优先整合规则，进一步规定国家公园的评估、动态调整和退出制度，科学调整既有国家公园的布局和设置。

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