高污染、高能耗！20省出台“十四五”生态环境保护规划

截至目前，已有超过20个省份出台了“十四五”生态环境保护规划或区域生态环境保护规划。

据第一财经记者梳理发现，各地“十四五”生态环境保护规划侧重点不同，透露出的投资和产业发展信号也不同。东三省的三份规划强调要“实施传统行业绿色化改造”“推进清洁生产和重点行业绿色化改造”“改造升级‘老字号’”;河南省的规划与其它地区不同，在标题上就用上了“生态经济”的提法，突出生态强省的目标定位。

作为中国的老工业基地，东北三省一直被外界视为“高污染、高能耗”地区。辽宁大学环境学院院长宋有涛介绍，近年来，随着国家对于生态环境保护重视程度不断提升，东三省的发展路径也正在逐渐转变。

在上述的各地“十四五”环保规划中，黑龙江省提出，以钢铁、有色、石化、化工、建材等行业为重点，实施传统行业绿色化改造。推动工业绿色转型升级。黑龙江计划在“十四五”期间，建成绿色工厂100家，绿色工业园区2个。推动哈尔滨市、大庆市、牡丹江市、绥化市等城市化工产业集群向精细化、规模化、绿色化方向转型。“十四五”期间，全省规模以上工业企业万元工业增加值能耗累计下降10%左右。

黑龙江省生态环境厅有关负责人在解读时环保规划表示，“十四五”减排路径升级，就是要从“治标”转向涉及到产业、能源、交通等“治本”方面，强化布局结构调整，突出绿色发展和生态环境保护的深度融合。

吉林省提出，系统推进工业、农业、建筑业、服务业等领域清洁生产，引导重点行业深入实施清洁生产改造。建设绿色工厂、绿色工业园区，培育一批绿色设计企业、绿色示范工厂、绿色示范园区。构建绿色产业链供应链。

2月21日，在吉林省政府新闻办召开的新闻发布会上，吉林省生态环境厅厅长孙铁表示，“十四五”将充分发挥生态环境保护转方式、调结构、促发展的重要作用，用足用好“三线一单”、规划环评、生态补偿、排污权和碳排放权交易、绿色创建等手段，加快推进产业绿色转型升级，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构优化调整。

按照绿色低碳转型升级，优化调整产业结构的要求，辽宁省提出在“十四五”期间，改造升级“老字号”，促进制造业向智能、绿色、高端、服务方向升级;深度开发“原字号”，对冶金、石化等产业链补链、延链、强链;培育壮大“新字号”，强力推进战略性新兴产业、高技术制造业和高技术服务业发展。

在投资方向上，东三省都明确提出，围绕生态环境保护的重点难点，资金分配向污染防治重点区域行业、环境治理工作绩效突出重点地区倾斜，提升资金分配精准度和使用效率。加快建立多元化投入机制。综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入生态环境领域。

河南省的环保规划全称为《河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》，这与其他省份的规划标题明显不同。河南省环保规划全文提及“生态经济”一词多达27处，不仅专章部署推进生态产品价值实现，大力发展生态经济工作，在“十四五”主要指标中，还设有“生态经济发展”指标类别，单位地区生产总值二氧化碳排放降低、能源消耗降低、万元地区生产总值用水量下降、全省用水总量等4项指标均被列为约束性指标。

河南省“十四五”生态经济发展指标。资料来源：《河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》

河南省生态环境厅有关官员介绍，生态经济涉及生态农林业、生态服务业，绿色低碳产业及节能环保、生态环境治理产业等，河南将构建起以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系。

第一财经记者从河南省生态环境厅了解到，“十四五”期间，该省在生态经济发展发面，将实施林业碳汇产业工程、生态农林业产业集群建设工程、节能环保产业提升工程、生态环境基础设施补短板工程等四项重大工程，建设东方雨虹郑州研发生产中心、洛阳市工业资源综合利用基地等50个重点项目，并打造一批资源综合利用产业基地。

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